根据国家统一部署，2016年起全国共有25个省(自治区、直辖市)使用高考全国卷。高考试卷的命制，从分省命题走向未来主要由国家考试中心统一命题。这种命题管理体制变革的逻辑，主要是贯彻执行“公平、质量”等有关国家教育政策理念的结果，也与高考综合改革形势下考试机构的责权划分有一定关系。

　　国家命题管理体制当年实施分省命题改革的直接动因，主要是基于分散考试安全风险的需要。我国自1952年建立全国统一高考制度以后，实行全国统一命题考试。1958年，曾试行分省命题，但一年后又回到全国统一命题方式。1966年至1976年“文革”中断高考11年，1977年恢复高考，因为非常匆忙，所以实行分省单独命题，到1978年又实行全国统一命题。1987年，上海首先开始高考单独命题试点。2002年北京也开始实行自主命题。但2003年发生的一件高考试卷失窃事件，使得2004年从原先的2个直辖市单独命题增加到11个省市分省命题，其后近半数省市实施了全部或部分科目的自主命题。2003年6月3日，高考试卷被押运到四川南部县后，存放在县教育局的保密室中，并有专人守卫。6月5日下午1点30分，南充市教育局和公安局在巡查下属区县的高考准备情况时，发现南部县的文科试卷被盗。该公共事件使得决策层思考分散考试风险的重要性，即使一个省万一泄题了，影响就局限在这个省，考生也就几十万人，不会影响到全国。十余年来近半数省市实施自主命题，很大程度上还契合了各省市基础教育实施新课程改革的不同进展要求，推进了各省市基础教育的因地制宜发展，同时也促进了相关省市对高考制度的改革研究。但分省命题带来的倾斜的高考分数线问题，也受到了社会大众的诟病。