12月18日，在第一届中国产教融合发展论坛上，《全国产教融合地方发展指数（2025）》蓝皮书正式发布。这是国内首个针对主要城市产教融合发展水平系统性开展量化监测的成果，旨在填补我国产教融合缺乏标准化、系统化、可量化监测评价机制的空白，助力教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，助推教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进。

　　粤港澳大湾区教育创新协会荣誉主席、香港高等教育科技学院院长刘建德教授在论坛上作该蓝皮书解读报告。

　　构建“5+19+60”监测评价矩阵，科学量化产教融合发展水平 

　　该蓝皮书主要围绕指数构建、指数监测、指数分析评价三大核心内容展开。研究团队着重梳理了2017—2025年国家及省级层面35份核心文件，构建包含5个一级指标、19个二级指标、60个三级指标（观测点）的全国产教融合地方发展指数指标体系。该指标体系涵盖产教融合的城市支撑基础、教育供给能力、产业需求对接、政校行企协同、创新发展成效5个核心维度，采用AHP层次分析法+熵值法组合赋权，兼顾专家经验与数据客观性。首轮监测选取全国产教融合发展比较成熟、数据公开的36座主要城市（包括4座直辖市、27座省会城市、5座计划单列市，当中包括15座副省级城市）作为样本，所有数据均源自截至2024年底的各省份或城市统计年鉴、政府公报、政府工作报告等，以及教育部等国家相关部门的信息平台，确保可信可溯。

　　全国产教融合地方发展指数指标体系图

　　监测结果显示：十城领跑，全国呈现“东部引领、西部崛起、中部稳固”的产教融合发展格局 

　　全国产教融合地方发展指数（2025）前十名得分图

　　根据指数指标体系综合监测结果，全国产教融合地方发展指数（2025）位居前十的城市依次是：北京市、上海市、杭州市、重庆市、武汉市、天津市、广州市、南京市、西安市、成都市。这十座城市综合得分均在86分以上，构成我国产教融合地方发展的“第一梯队”。从区域分布来看，呈现出产教融合“东部引领、西部崛起、中部稳固”的显著特征：北京、上海等东部传统强市综合实力突出，而重庆、西安、成都等西部核心城市进入前十，还有中部的武汉市综合实力得到充分验证，显示出中部地区稳固、西部地区追赶态势。

　　然而，总体上，产教融合在区域间发展不平衡不充分问题比较突出，最高区域与最低区域分差达18.74分，最高城市与最低城市分差达42.35分。其中，华中地区、华东地区综合得分平均值位居前列，分别为85.75分和80.90分，属于第一梯队；华北、西南、东北、华南地区紧随其后，属于第二梯队；西北地区受限于产业支撑基础、教育供给能力等因素，处于第三梯队。

　　分类剖析城市特征：不同类型层次城市呈现出产教融合差异化发展路径 

　　通过5个核心维度（一级指标）监测数据分析，可见不同类型层次城市在产教融合发展上差异明显。

　　直辖市表现稳健，北京市在“教育供给能力”得97.08分、“创新发展成效”得96.74分，均居全国首位，体现了其在科教资源集聚与融合成果转化方面的绝对优势。上海市则在“政校行企协同”维度以95.06分位列第一，表明其多元主体协同机制最为成熟。

　　省会城市亮点突出，合肥市在“城市支撑基础”维度上得94.50分，位居全国第一，超越了部分一线城市，体现了其在经济增长、人口结构、产业环境、教育投入、创新投入上表现出众。杭州市、武汉市综合排名分列全国第三、第五，展现了强劲的综合实力。

　　计划单列市特色鲜明，深圳市虽综合排名第13位，但在“产业需求对接”维度上以97.16分高居全国榜首，“城市支撑基础”“创新发展成效”优势突出，但其“教育供给能力”仍相对薄弱。青岛在“教育供给能力”“产业需求对接”维度优势明显，但“城市支撑基础”“政校行企协同”维度还需发力。

　　副省级城市实力强劲，整体平均得分高达81.50分，明显高于全国均值。其中，杭州市、武汉市、广州市、南京市、西安市入围全国前十，展现了极强的资源集聚与辐射带动能力；但内部梯队分化较为明显，首尾分差达24.11分，宁波市、哈尔滨市、长春市、大连市、厦门市排名相对靠后。

　　通过五大维度细分监测，深入剖析不同城市产教融合的优势 

　　城市支撑基础方面，合肥市以94.50分位居榜首，深圳市、长沙市分列第二、三位，表明战略性新兴产业培育与高强度教育、创新投入为产教融合提供了坚实底座。

　　教育供给能力方面，北京市以97.08分处于绝对领先地位，南京市、广州市位列第二、第三，显示出传统科教重镇在人才培养规模与质量上的存量优势，而少数经济发达城市因高等教育资源结构性不足，在产教融合上存在短板。

　　产业需求对接方面，深圳市以97.16分高居全国第一，北京市、青岛市位列第二、第三，充分体现了活跃的市场机制与高新技术企业集群对教育改革发展和产教融合具有强大牵引力。

　　政校行企协同方面，上海市以95.06分位列首位，北京市、天津市位列第二、第三，表明其在政府统筹规划、产教融合载体建设、校企协同育人上成效显著，形成了较为完善的产教融合保障体系。

　　创新发展成效方面，北京市同样领跑，上海市、天津市第二、第三，说明只有教育资源、产业需求与协同机制实现有效耦合，才能更好产出高质量的产教融合创新发展成果。

　　作为国内首个针对主要城市产教融合发展水平系统性开展量化监测的成果，该蓝皮书为产教融合监测评价制度体系建设提供了重要实践支撑。未来，粤港澳大湾区教育创新协会将不断深化指数研发工作，动态完善指标体系，稳步扩大监测样本范围，持续发布年度指数报告。同时，积极携手全国各地、各界力量，以标准化监测评价助力各级政府、各普通高校、各职业院校、各行业企业推进和深化产教融合，为建设教育强国、科技强国、人才强国和现代化产业体系赋能。