把本属于法律问题的欺凌事件，作为内部问题进行处理，结果是纵容了违法、犯罪行为，也让欺凌者的气焰更加嚣张。

　　据教育部网站消息，日前，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。

　　分析我国近年来接连曝光的校园欺凌事件，都与具体学校不落实依法治校有关。首先，学校在日常的教育中，就缺乏对学生的法治和规则教育。

　　其次，在执行校规时，学校没有严谨的追究责任、保护学生权利的程序。当前，在中小学校园，如何对学生进行批评、惩戒，是一件令老师头疼的事。老师们担心批评、惩戒学生“引火烧身”，被视为对学生进行体罚和变相体罚，于是对学生违反规则的行为以及不良习惯，睁只眼闭只眼，“小恶”就这样慢慢在没有批评、矫正的环境下，变成了一些学生的恶习。

　　事实上，国内很多学校批评、惩戒学生，往往直接由老师实施，这带来的问题是，老师有很大的自由裁量权，批评、惩戒不一定严格按照校规。而学生也没有畅通的渠道去对老师的不合理惩戒进行申诉，这就把批评、惩戒，从学校教育行为，演变为师生间的冲突、矛盾与恩怨。合法、合理的惩戒，不应该由老师直接实施，而应该有规范的程序，学校里应该有专门的学生事务中心，负责对学生的违规行为进行调查，并举行听证会，根据调查结果，进行处理。如果学生对处理结果不满，还可以提出申诉，学校再组成仲裁委员会，再次调查。这样的处理程序，不但严谨、规范，也是对学生最好的法治和规则教育。

　　由于没有规范的处理学生违规、违纪的程序，当发生校园欺凌事件后，学校的处理，很多时候也是人治，而非法治。经常可见的情形是，有的学校把学生打架斗殴作为校园丑闻加以掩盖，仅作内部处理，并不报警。其实应该明确教育、行政、法律的界限，属于教育问题的，通过教育方式进行教育处理，属于行政问题的，应由学校行政进行处理，而属于法律问题的，必须由司法机关进行调查、处理。把本属于法律问题的欺凌事件，作为内部问题进行处理，结果是纵容了违法、犯罪行为，也让欺凌者的气焰更加嚣张。而且，在学校进行内部处理时，往往就由家长出面摆平，可以想象，惹事的学生，看到家长在自己惹事之后可以调动“资源”摆平，是家长去赔偿、道歉，而自己毫发无损，会对自己的错误行为进行反思吗?会不会更加有恃无恐?

　　很多舆论呼吁社会、家庭共同参与校园欺凌的治理，这当然是正确的，治理校园欺凌需要形成学校和家庭、社会的合力，但这其中，严格的依法治校是基础，离开了依法治校，社会和家庭的参与，也会被扭曲。有舆论认为，我国《未成年人保护法》，对未成年弱者保护不够，而对未成年违法、犯罪太宽容，因此需要修订这一法律，但眼下的问题是，一些学生的违法、犯罪行为，并没有纳入法律程序进行处理。如果这一问题不解决，就是修订了法律，法律的执行仍旧是大问题。

　　早在2012年，教育部就制定了《全面推进依法治校实施纲要》，要求各级各类学校大力推进依法治校，在依法行政、依法治校的基础上，构建政府、学校、社会之间的新型关系，加快建设现代学校制度。在这次校园欺凌专项治理行动中，应该对学校依法治校情况进行全面的检查，只有学校推进依法治校，才能让治理校园欺凌起到长期的效果。

　　(作者系21世纪教育研究院副院长)