改革创新促转型

　　党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央站在全局和战略的高度，明确提出，要构建终身教育体系，加强职业教育和培训，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。

　　2010年，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。明确要求，“大力发展现代远程教育”，“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育”，“办好开放大学”。这些目标和任务，都为国家开放大学的组建、改革和发展指明了方向。

　　应该看到，当前的教育形态正在发生深刻的变革，呈现出新的时代特征和发展趋势。在教育理念上，传统的把教育限定在一定年龄阶段的教育理念正在向现代的终身教育、终身学习理念转变；在价值取向上，传统的关注少数精英的教育向现代的更加关注广大民众的教育转变；在学习方式上，传统的以“教”为主的教育正在向以“学”为主的教育转变；在教育技术应用上，传统的把教学内容简单数字化向现代的技术与教育深度融合转变。

　　总体来说，教育正在从比较传统、封闭的状态向比较现代、开放的状态转变。教育开放成为了一种历史的选择，而开放大学则是教育开放的结果和载体。

　　开放大学是一种新型大学。它以开放教育为基本特征，强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、教育资源的开放，为每一个有愿望、有能力学习的社会成员提供高等教育的机会和服务。由于开放大学独特的办学理念、方式方法、价值取向和实际效益，自20世纪70年代初英国开放大学成立以来，它就日益受到世人重视和关注，得到各国政府的肯定和支持，并成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。

　　在世界范围内，不少发达国家和发展中国家，都举办了这种新型的开放大学，积累了许多成功经验，不同程度上实现了“大规模、高质量、低成本”，很值得我国深入研究、学习、借鉴和吸收。与此同时，我国也要进一步梳理、总结自己的一些好的经验和做法，面向未来，根据我国实际，积极探索，把我国的开放大学办好，实现广播电视大学向开放大学的战略转型，走出一条具有中国特色的开放大学发展之路。

　　从历史情况看，广播电视大学虽然有开放大学的性质，但开放得还不够，还不能完全适应不断发展着的经济社会的实际需要。当前，教育部决定成立国家开放大学，不是广播电视大学的简单更名或换牌，而是在新的历史起点上，为适应国家发展需要和技术发展趋势，实现国家战略目标而选择的战略转型。

　　在本质上，国家开放大学与普通高等学校有所不同，它强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调没有围墙、超越时空限制。建设这样一所新型大学，必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发数字化学习资源，探索教育信息化和现代化发展道路，不断提升办学能力和服务水平；必须以卫星、电视、互联网和移动终端等为主要载体，开展形式多样，内容丰富的学历继续教育和非学历继续教育活动；必须以改革为动力，促进事业的不断发展，并在发展中解决种种历史和现实问题，适应新形势，应对新挑战，实现新跨越，满足全民终身学习需要，促进人人皆学、时时能学、处处可学的理想目标实现。

　　应该清醒地认识到，实现战略转型的过程将是一个充满挑战的艰难过程，任重而道远。作为国家教育体制改革“探索开放大学建设模式”试点单位，国家开放大学将按照新型大学的建设要求，全力推进四个探索：第一，适应全民学习、终身学习的学习型社会建设需要，探索建设一所面向全体社会成员，以“开放、责任、质量、多样化、国际化”为办学理念，办学组织体系立体覆盖全国城乡，实施注册入学、弹性学习、宽进严出的教育制度，为社会成员提供灵活、多样和个性化学习机会与服务，关注特定区域与人群，没有围墙的新型大学。第二，适应现代信息技术发展趋势，探索建设一所以需求引领、应用切入、协同创新为基本思路，以实现质量更高、规模更大、成本更低为价值取向，以网络核心课程、网络学生空间、网络教学团队、网络学习测评、网络孔子学院为建设重点，实现以现代信息技术为支撑，技术与教育深度融合的新型大学。第三，适应经济社会发展和教育改革发展趋势，探索建设一所学历教育与非学历教育并重，以应用型人才培养为目标，以提升人才培养质量为核心，实施学习者基于网络自主学习、远程学习支持与面授相结合的新型学习模式，大力开展职业培训、社区教育、老年人教育和公民素质教育的新型大学。第四，适应搭建终身学习“立交桥”需要，探索建设一所以学分银行建设为抓手，以促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通为目标，能够实现各种学习成果认证、积累和转换，促进终身教育体系建设的新型大学。

　　总之，国家开放大学是应运而生的时代产物，有着伟大而崇高的历史使命。办好国家开放大学是教育改革发展的一项全新事业，也是一项复杂的社会系统工程，国家开放大学的成立只是万里长征迈出的第一步。我们坚信，在教育部的直接领导下，在各级政府、社会各界的大力支持下，一定能够把国家开放大学建设好，一定能够适应我国经济社会发展和人的全面发展需要，在社会主义现代化建设事业中作出新的更大的贡献。