中国机械工业联合会执行副会长 于清笈

　　一、对《制造业人才发展规划指南》的初步认识

　　1.《指南》是强国战略的配套性规划，是实现强国目标的重要支撑。《中国制造2025》是党中央、国务院立足全局、着眼长远做出的重大战略部署，是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。强国战略中明确以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为基本方针，坚持把人才作为建设制造强国的根本，确立了走人才引领发展道路的指导思想。《指南》的出台意义重大、影响深远，体现了国家意志。

　　2.《指南》是创新人才发展体制机制的顶层设计，是引领制造业人才建设的指导文献。《指南》中阐述了制造业人才队伍现状，对今后工作提出了总体要求，明确了五个发展目标，七项重点任务，确定了五个重点人才工程，并提出了四项保障措施，特别是明确了相关部门的任务分工，目标具体、内容翔实、操作性强，是一个庞大的系统工程，为强国战略的实施和强国目标的实现提供了坚实保障。

　　3.《指南》是促进机械工业转型升级的助推器，是造就千万现代产业大军的行动遵循。机械工业是国民经济的基础性战略性产业，肩负着实施强国战略的重任。截止2016年底，共有规模以上企业8.6万家，占全国工业的22.69%；实现主营业务收入24.55万亿元，占全国工业的21.32%；实现利润总额1.69万亿元，占全国工业24.51%。实现外贸出口6474亿美元，占全国外贸的17.57%，实现贸易顺差1020.84亿美元，占全国外贸顺差的20%。主要产品发电设备、汽车等产量连续多年稳居世界第一，我国已是名副其实的制造业大国。但大而不强依然是制约机械工业发展的主要症结。主要是自主创新能力薄弱，共性技术缺失，高端不足、低端过剩等矛盾尚未根本缓解，转型升级面临严峻挑战。而人才是支撑产业发展的基础和保障，目前的机械行业人才现状距离经济发达国家还有较大差距，亟需加快推进人才队伍建设。《指南》的出台是极大的利好机遇，我们定会抓住机遇，迎头赶上。

　　二、机械工业人才建设工作与人才队伍现状

　　1.主要工作。机械工业有着重视人才队伍建设的优良传统，自从2001年中国机械工业联合会成立以来，我们注重发挥综合性行业协会上联政府、下联企业的优势，在教育部、工信部、人社部、全国总工会等多个政府部门和组织的大力支持下，做了一些工作。一是坚持推动人才培养与产业发展同步规划。“十二五”、“十三五”均与产业同步制定了行业人才培养规划，做到了同规划、同部署、同检查、同落实。二是坚持发挥优势、搭建平台奠定基础。组建了行业人才培养联盟，建立了行业继续教育中心，开展了人才现状调研，组织了专项课题探究。在教育部、人社部支持下，组建了行业教学指导委员会、职工技能鉴定中心，开办了国家开放大学，与全国总工会机冶建材工会建立了联合工作机制等。三是坚持形成合力，持续推进。先后与教育部联合召开了全国机械行业职业教育工作会、产教对话活动等，签订了校企合作的战略合作协议，组建了产教集团，参与主办、承办了全国职业院校技能大赛，以及学科建设等。与人社部连续多年联合主办、承办全国一类、二类职工技能大赛，推举中华技能大奖、全国技术能手等。自2007年起，受委托举办专业技术人员高研班，开展职工技能鉴定工作。批准设立了国家级继续教育基地。与机冶建材工会联合创办了一线工人科学技术奖，联合组织了国家重大工程职工立功竞赛、职工科技成果展示、创建劳模工作室，以及行业劳动定额等协商活动。有力推动了机械行业的人才队伍建设。

　　2.人才队伍现状。机械工业规模以上企业约有职工1800多万人。从调研的现状看，人才问题主要表现在：一是人才总量依然不足，人才对产业发展的贡献率不高。经营管理人才、工程技术人才和高技能人才培养不足，仍存在较大缺口。二是人才结构不尽合理，行业领军型人才匮乏，高层次管理人才、创新型工程技术人才和复合型高技能人才培养滞后，战略性新兴产业、服务型制造领域人才缺乏，培养渠道不畅。三是“四基”（核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础）领域人才匮乏。四是需求量最大的技能人才存在“四多、四少”的问题，即初级工多，高级工少；传统技工多，现代型技工少；单一型技工多、复合型技工少；短训速成的技工多，系统培养的技工少，“绝活绝技”出现断档。