从起点到过程的观照

　　如果说，起点孕育着希望，那么，过程便感知着存在

　　在云贵高原腹地的大山深处，楚雄州禄丰县黑井镇的96个自然村创造了学前一年100%入学率的奇迹。前来给孙女交“学前教育家庭经济困难学生省政府助学金申请表”的李老汉发自内心欣喜背后，是我国首次设立的学前教育资助制度。这项始于2011年的新政，出发点就是资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园。

　　营养缺乏、启蒙教育缺失曾与贫困的阴影一起，成为贫困代际传递绕不开的关键词。2014年12月，国务院出台《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》，全面编织一张贫困地区儿童健康成长的安全网，为千万儿童的健康成长，垫高了公平的起点。

　　近年来，国家教育政策对学前教育阶段的高频、集中关注，就是为了守住教育公平的起点。起点守住了，过程公平、质量公平等才不会沦为空中楼阁。

　　重点支持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节的8个学前教育重大项目，以及在14个省份开展了17项学前教育体制改革试点，保证了2011年启动的第一期学前教育三年行动计划实施的有效性。

　　正是由于第一期学前教育三年行动计划圆满完成了学前三年毛入园率65%的政策目标，去年中央财政下达专项资金157.67亿元，启动实施新一轮国家学前教育重大项目，重点支持中西部农村地区和学前教育薄弱环节，引导和激励地方实施好三年行动计划，完善学前教育公共服务体系。

　　教育公平是一切社会公平的基础，又与社会体制息息相关。一个国家的教育总量再大、教育程度再高，如果没有保住底线、内部存在巨大差异，教育发展的基础都是不牢固的。

　　伴随着城镇化进程加快推进，进城务工人员随迁子女的教育问题成为一个敏感而激烈的话题。保障这一群体在流入地平等受教育权利，也被赋予了兜住教育民生“底线”的使命。

　　2013年，26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份4440名考生参加高考;2014年，随迁子女升学考试政策逐步完善，全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考，涉及考生5.6万名……进城务工人员随迁子女在流入地升学考试开始破题。

　　随迁子女就学方面，在2014年底实现全国随迁子女在公办学校就学比例80%的基础上，按照计划，教育部将通过增强公办中小学接纳能力、进一步推动流入地政府出资购买民办学校学额等方式，不断提高随迁子女接受义务教育保障水平，努力实现随迁子女义务教育“全纳入”。

　　“儿子在学校享受与城市孩子同等的教育待遇后，变得很有礼貌，懂得感恩，学习也有了进步。”这是武汉市德才中学一位进城务工家长写在国家审计署武汉办发放的问卷调查“您最感动的事情”一栏中的文字。

　　如果说，起点孕育着希望，那么，过程便感知着存在。

　　9个数字要教两个星期……这是山东省乳山市特殊教育学校教师郑纳“机械”式工作的一个真实故事，只一句话，便将存在生理和心理缺陷这一特殊学生群体特殊的受教育现实鲜明呈现。

　　受教育的过程之于他们，是缓慢和不断重复的过程。比起经济上的帮扶，他们更需要一种平等、自由、有尊严的公平。这也印证了一种判断，最受关注的教育公平，是那种从起点、过程到质量的公平，它能有效帮助弱势群体摆脱自身的先天局限性，获得与其他人对等的公平竞争、向上流动的机会。

　　教育政策的制定者显然没有忽视背对阳光的角落。

　　2014年1月，特殊教育提升计划启动实施。就在这一年，在全纳教育的旗帜下，几个“首次”破冰而行：首次在高考中为盲人考生专门研制试卷，首次在硕士研究生招生考试中实行残疾学生单考单招，首次专门设立残疾人中医专业硕士学位。到当年年底，上海、黑龙江、福建等27个省份已先后出台了提升计划省级实施方案。

　　“不让一个学生因贫困辍学”，是中国政府的郑重承诺。

　　2013年，除去义务教育免费教科书及营养改善计划资助资金，仅学生营养改善计划一项，就惠及3000多万名农村贫困地区义务教育阶段学生。

　　2014年，农村义务教育学生营养餐补助标准从3元提高至4元，进一步提高了3000多万名农村孩子的营养保障水平。

　　国家助学贷款工作自1999年启动，至2013年，全国开办校园地国家助学贷款的高校979所、开办生源地信用助学贷款的区县2464个，大大降低了学生因贫辍学现象的发生几率。

　　这一承诺实践的过程，是立体而可感的，其标志便是建立健全了覆盖学前教育到研究生教育各阶段的学生资助政策体系，基本实现了不让一个学生因家庭经济困难而失学的政策目标。