一、高校与学生基本情况

    1、高校情况：截止到2003年底，全国共有普通高校1552所，其中，本科院校644所，高等职业技术学院和专科院校908所。

    2、学生情况：在全国普通高校中，共有全日制在校生1174万人，其中，研究生65万人，普通本专科生1109万人。

    3、经济困难学生情况：在全国普通高校中，经济困难学生约占在校生总数的20％，人数在240万左右；其中经济特别困难学生人数约占在校生总数的5％－10％，人数在60万－120万之间。

    二、现行资助经济困难学生政策与执行情况

    经过多年努力，目前，我国已经初步建立起由奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助、学费减免和“绿色通道”等内容组成的资助经济困难学生的政策体系。具体情况如下：

    1、建立了各种形式的奖学金。既有中央政府和地方政府设立的国家奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金，也有学校自行设立的各种奖学金，还有社会企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金。据统计，2003年全国高校各类奖学金发放总金额约为33亿元，接受资助的约有450万人次。

    2、积极推行学生贷款制度。主要有三种贷款形式：国家助学贷款；高校利用国家财政资金对学生办理的无息贷款；一般性商业助学贷款。其中， 国家助学贷款自1999年到2004年6月底，全国累计实际发放国家助学贷款为52 亿元，获得国家助学贷款的学生83万人；2003年高校对学生的无息贷款发放金额约为6亿元，贷款学生约为23万人。商业贷款主要是由学生家长出面，据不完全统计，贷款额在20亿以上。

    3、实施勤工助学制度。高校通过组织经济困难学生在校参加适当的劳动，取得一定的补助生活的费用。勤工助学岗位主要有校内的助教、助研、助管岗位，以及参加实验室、校办产业、后勤服务的各项服务性劳动。2003年高校通过勤工助学制度，资助学生约150万人次。

    4、开展特殊困难补助。各级政府和高校对经济困难学生遇到一些特殊性、突发性困难，每年均及时给予、一定的无偿资助。2003年特殊困难补助总金额约为4亿元，补助约90万人次。今年初，全国部分地区粮油副食品价格上涨较快，为了解决好高校经济困难学生的生活问题，国务院决定对普通高校中5%的特别困难学生给予每人每天4元的伙食补助，补助时间暂定为一年。全国共补助约7亿元，其中中央财政补助1.1亿元。

    5、实施学费减、免制度。对普通高校中部分经济特别困难的学生，实行学费减、免制度，具体减免对象和额度由学校确定。2003年全国高校学费减、免金额约为4亿元，享受减、免的学生约为20万人。

    6、提倡“绿色通道”制度。为保证刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学，近几年，教育部规定各普通高校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取措施予以资助。2003年全国通过“绿色通道”办理入学手续的高校学生约为28万人。

    7、高校从所收学费中提取一定比例，用于资助困难学生。教育部和财政部于1999年发出通知，要求各高校每年都必须从本校所收学费中提取10%的经费，用以通过各种方式对困难学生进行资助。

    上述政策和措施在资助经济困难学生方面发挥了巨大的作用，保证了绝大多数经济困难学生能够顺利完成学业。

    三、存在的主要问题

    1、少数地方和高校领导对此项工作重视不够，工作不到位。

    2、有些政策和措施没有得到全面落实。

    3、宣传工作跟不上，一些政策和措施没能做到家喻户晓。

    4、有些政策需作进一步调整和完善。

    四、今后的改革思路

    1、狠抓对已出台政策、措施的贯彻和落实。

    2、进一步做好国家助学贷款制度按新机制的落实工作。

    3、对有些现行的资助政策作进一步调整、完善。

    4、动员各方面力量，积极扩大资助渠道。

    5、各级政府进一步加大在资助困难学生方面的经费投入。

    6、进一步完善收费政策，坚决治理各种乱收费现象。