［主持人］： 各位网友，大家好，欢迎点击新华访谈。每当高校新生入学之际，教育部副部长张保庆总是这样给贫困新生打气：不让一个大学新生因家庭贫困上不了学，国家助学贷款等资助体系会助你完成学业。张保庆说：“我最怕学生说我说话不算数。”今天我们就把这位说话算数的教育部副部长请进了演播室和广大网民一同就国家助学贷款等热点话题进行交流。您好，张副部长。（2005.02.23 14:03）

　　［张保庆］： 各位网友好！（2005.02.23 14:05）

　　［主持人］： 知道您要来，我们的网民非常踊跃，提了大量的问题。请您介绍一下我国助学贷款实施以来，帮助多少贫困学子圆了大学梦？（2005.02.23 14:06）

　　［张保庆］： 到现在为止，通过国家助学贷款，资助了115万大学生，实际贷出的数额大概是95个亿。（2005.02.23 14:06）

　　［主持人］： 国家提出按新机制落实国家助学贷款，主要新在哪里？会带来哪些变化？（2005.02.23 14:06）

　　［张保庆］： 国家助学贷款制度是1999年开始做试点，2000年在全国所有高校推开。推的过程中，就像同学们反映的，贷款速度很慢，老贷不下去。尽管党中央、国务院领导反复强调这件事情，来推动这件事情，但总是不理想。后来我们就发现，一个事情如果老是搞不下去，它总是存在着一些问题。（2005.02.23 14:07）

　　［张保庆］： 因此从2003年的下半年，我们和财政部、中国人民银行、银监会开始做调查研究，到去年上半年，我们对原来的国家助学贷款制度从政策上到操作机制上，到组织实施方面，都进行了一系列的重大调整。正在调整的主要体现在两个方面。一是贴息办法。同学们都知道，国家助学贷款贴息是政府贴息一半，自己支付一半。原来的贴息办法是说学生一个周期是8年，在8年期间贷款学生都享受国家贴息一半。这样就带来一个问题，学校在校期间贴息还好办，学生毕业以后再贴息就会带来一些困难。另外也有不合理的地方，因为学生上学期间比较困难，还让他付利息，毕业之后挣工资了，按道理说就应该自己付利息。我们这次调整就是调整为学生在校学习期间，他所有的贷款利息都由国家支付，自己不付。毕业之后，你在还贷期间，这个利息由学生自己支付。（2005.02.23 14:10）

　　［张保庆］： 这样就带来一个问题，学校在校期间贴息还好办，学生毕业以后再贴息就会带来一些困难。另外也有不合理的地方，因为学生上学期间比较困难，还让他付利息，毕业之后挣工资了，按道理说就应该自己付利息。我们这次调整就是调整为学生在校学习期间，他所有的贷款利息都由国家支付，自己不付。毕业之后，你在还贷期间，这个利息由学生自己支付。（2005.02.23 14:10）

　　［张保庆］： 第二个就是还贷的年限。原来规定毕业生，不管是研究生还是本科生，他毕业之后就开始还款。但是这些年来国家出现一些情况，有不少大学毕业生毕业之后不能马上找到工作，如果找不到工作的话，你叫他怎么还。但如果不还，按照过去规定就算违约，就算不诚信。根据这个情况我们就调整了，允许高校毕业生在毕业后一至两年内开始还款，然后再四年还清。这样给学生更多的余地，也符合实际情况。这样就把原来的从贷到还，8年期限实际上变成10年了，这对同学们是有好处的。这是政策上的调整。（2005.02.23 14:11）

　　［张保庆］： 第二，操作机制上的调整。过去贷款为什么慢？因为按过去政策设计，所有的操作都由经办的金融机构－－银行来操办。什么意思呢？从学生提出申请、填表到审查这个学生的贷款资格，全部由经办银行办，这套手续是很繁杂的，第二个是不了解学生实际情况，也很难把握好究竟谁该贷谁不该贷，这样就造成发放贷款很慢，另外它的运行成本也特别高。根据这个情况，我们这次调整，把发放国家助学贷款的工作由银行和高校共同负责。什么意思呢？就是前期的工作，从学生申请到审查合格，前期所有贷款手续都由学校来办。办完之后，经办银行尊重审查学校意见，就是经办银行不用再审查了，根据学校提供的人员名单和表格，经办银行根据这个就可以发放贷款，这样就加快了发放的速度。（2005.02.23 14:12）

　　［张保庆］： 第二个办法，国家助学贷款的设计主要是针对20％的家庭贫困学生，如果发放额度超过了怎么办？因此有一个包干制度。比如每个学校大致上，比如你有20％学生可以发贷款，一个学生一年发6000，假如这个学校有1万学生，那应该有2000名学生可以享受国家助学贷款，一年可以贷出1200万，把这1200万全部给学校，学校在不超过这个1200万的额度内，学校就可以定了，这样银行也照这个办，这样就可以减少许多程序。这是我们总结这几年的经验教训之后的重大改革。（2005.02.23 14:13）

　　［张保庆］： 过去为什么贷不出？因为商业银行老担心学生不还贷，有个风险问题。过去在风险上，虽然我们有一个大的政策，比如造成呆帐坏帐，国家可以冲销，但是没有具体规定。这次为了减少经办银行的顾虑，我们也进行了调整，就是设立风险补偿金制度。什么意思呢？就是按照经办银行每年的实际贷款发生额，给你提出15％的风险补偿金。比如给北京银行贷了3000万国家助学贷款，15％就是450万，那国家和学校共同负责，拿出450万给你。这样银行就减少规律。这项制度的建立调动了银行的积极性。（2005.02.23 14:14）

　　［张保庆］： 另外就是加强组织领导。从这几年的经验来看，开展起来确实很困难，工作很细致，光靠银行来搞是搞不成的。现在怎么办呢？现在实际上已经变成了各级政府、各级教育部门和各个高等学校和经办金融机构一个共同的工作。为此，在组织机构上也健全了，国家成立了一个专门的全国性的国家助学贷款中心，各省也成立一个国家助学贷款中心，每个高校也要成立这样一个机构或者抽出专人来负责这项工作，这样从上到下对全国发放助学贷款的情况以及出现的问题，都能够有人及时来管，及时解决。这也是一个经验教训。主要政策调整就体现在这几个方面。（2005.02.23 14:17）

　　［ricoh］： 请问张部长，如果大学的学费远远大于6000元/年（国家助学贷款规定的每年贷款最高限额）的话，剩余的一部分学费，我们学生怎么去承担啊？谢谢回答！（2005.02.23 14:12）

　　［张保庆］： 这位网民提出这个问题是有一定道理的。目前我们工作的着眼点主要是面向比较普遍的一般性的家庭，比较贫困的学生。因为根据我们现在掌握的情况，全国普通高校的收费标准，就全国来讲，大概平均不会超过6000块钱。现在每年发放贷款6000块钱，基本上可以满足大部分学生。至于个别专业，比如艺术专业以及一些很特殊的专业，比如读MBA等，这些收费是比较高的。这一部分费用目前来讲，超出的部分还要自己想办法，国家现在还不能一下子管到说收多高的学费都能支付。但这是一个问题，是下一步需要好好研究的。（2005.02.23 14:18）

　　［云鹏］： 现在到银行贷款一般都要信用担保和财产抵押，但去银行贷款的都是家庭贫困的学生，他们拿什么去做担保和抵押？如果没有信用担保和财产抵押就贷不到款，那“国家助学贷款”岂不成了一句空话？（2005.02.23 14:12）

　　［张保庆］： 提这个问题是这位网友没有弄清楚。现在要信用担保和财产担保是指一般商业性贷款，国家助学贷款是不需要这些东西的。只要所在学校的申请，学校会核准你家庭的情况，如果核准你属于这个情况，只要提出申请就可以贷款。他讲的是指一般商业性贷款。国家助学贷款，同学们不要忘记，为什么强调是国家助学贷款，这实际上是一种政策性贷款，是不同于一般商业性贷款。为什么这么讲呢？第一，这个贷款是由政府主导的。第二，国家还要贴息的。第三，是由我们政府部门、教育行政部门、高校、银行共同操作的。它不同于一般商业性贷款，所以不要混了，混到一起就麻烦了。（2005.02.23 14:20）

　　［感悟你我］： 张副部长，你认为中国的国家助学贷款是毕业后一年就要偿还吗？还有，我们读研究生的同学如果是公费的不可以贷款吗？（2005.02.23 14:10）

　　［张保庆］： 可以，现在政策已经作出了规定，我们说的国家助学贷款包括研究生。第二，如果你是个本科生，后来直接考入了研究生，贷款是分两级来进行的，本科生贷款，研究生贷款。但是还款要等研究生毕业之后，你参加工作后才开始还款。还款的顺序是先还在读本科的时候贷的款，然后再还研究生时期的贷款。顺序都是可以顺延的。现在公布的文件规定得很明确，讲得很清楚。（2005.02.23 14:21）

　　［成都商报记者］： 请问教育部出台的新政策中提到的“国家还将对高校5%的特困生，实行每人每月150元的补助”、“所有去艰苦地区和艰苦行业的学生贷款，本金和利息将由国家代偿”，预计所需费用每年将是多少？所需资金如何解决？（2005.02.23 14:11）

　　［张保庆］： 为什么国家从去年4月份开始由中央财政拨款，拨出10个亿，对家庭特困的学生实行每个月发150元生活费。中央国务院制定的关于资助高校困难生的政策是有一套的，不光是国家助学贷款，包括困难补助，包括要勤工俭学，包括减免一部分学费。国家发150块钱，也是这几年的一个变化，原来每年中央财政都发放2亿，后来变成10亿，这10亿就要保证5％的特困生能吃上饭。是作为资助政策的一种措施。（2005.02.23 14:22）

　　［张保庆］： 将来学生在学业结束之后，如果他自愿到国家指定的艰苦行业、艰苦地区去工作的话，由国家和学校代他偿付贷款。应该说这也是一个新政策，因为一个学生响应我们的号召，毕业之后能到艰苦的地方去，到很艰苦的行业去，人家响应号召了，还让人家负还贷的责任，这是不合理的。这个政策我们正在研究，大概近期就会出台了。现在初步政策设计时主要由国家财政承担，国家财政包括中央和地方的财政，再明确一点就是中央和省级财政共同负担大部分，同时可能有关高校也要担负一部分，因为这些高校收了学费了。（2005.02.23 14:24）

　　［张保庆］： 我们设计时是包括高校的，但最终还要征求高校的意见，可能高校会提出这样那样的意见，但我们研究过来研究过去，我们认为高校应该担负一部分。什么原因呢？因为你收学费了，既然收了学费，就应该拿出一部分来再还给学生，就是二次分配，二次分配是重点帮助这些同学。我们现在政策规定是国家拿大头，高校也要承担一部分。（2005.02.23 14:25）

　　［主持人］： 出台大概需要多长的时间？（2005.02.23 14:26）

　　［张保庆］： 今年新学期开学之后就要明确下来，也就是3月份就要明确下来。（2005.02.23 14:26）

　　［guijiandao］： 张部长，我已经等您好久了。我有一个问题，我现在在读破格研究生，属于自费生源。我去问学校能否办助学贷款。学校说因为不是教育部门所属，和银行没有这个协议。我应该怎么做呢？（2005.02.23 14:06）

　　［张保庆］： 现在政策涉及的不包括在职研究生，如果你属于在职的，就是已经参加了工作，已经挣了工资。这个情况比较特殊，按照国家学位规定，不一定能够读研究生，但是让你读了，就说明学校作为一种特殊情况处理的，会有单独的要求。所以情况比较特殊。如果你是这种情况，最后经过学校正式录取你为研究生，如果你确实没有工作，我认为也可以申请国家助学贷款，只要跟学校讲清楚，我想这也是可以解决的。（2005.02.23 14:30）

　　［心系人民］： 去年事实停了贷款，请问这是何故？（2005.02.23 14:08）

　　［张保庆］： 我为什么反复讲、反复推动呢？过去停了是错误的，是不应该停的。从去年9月份开学之后，为什么国务院多次开会，教育部、财政部、中国人民银行和银监会反复在宣传这个事情呢，就是发觉有些银行私自停发了国家助学贷款。首先肯定是错误的，然后是我们解决这个问题。这一年来我们想尽各种办法来推动这个工作，包括为什么进行政策调整，也是这个原因。（2005.02.23 14:31）

　　［主持人］： 在一开始助学贷款执行过程当中，还是有不完美的地方。（2005.02.23 14:31）

　　［张保庆］： 非常不完美。这就是有些银行、有些金融机构虽然跟学校签订了协议，跟学生也签订了贷款协议，但是它没有完全执行国务院制定的有关政策，找出种种借口停止发放贷款。这里面的主要原因在哪儿呢？拿出来的冠冕堂皇的理由是怕学生还不了款。但最根本的原因是这些金融机构，说实在话，它根本没有理解好国家制定国家助学贷款政策的重要性，它不大理解，思想认识上没跟上。它老认为这些可贷可不贷。（2005.02.23 14:32）

　　［张保庆］： 再就是作风问题。因为国家助学贷款操作起来是比较复杂的，比如你签一个协议，贷四年款是24000元，但这24000元又不是一次发给他，是按学期来发的，每个学期也不是一下子把3000都给他，可能一个学期分两次来发，这本身固然要投入很大的精力，还必须承担风险。举个例子来讲，他贷给学生24000块钱和贷给一个企业两亿、三亿所花的精力是一样的，所以有些经办人员就不愿意干这个事情。据我所知，承办银行上边的总行还是很重视的，问题就发生在下边经办的支行、分行，甚至是办事处，它不好好做这件事情，采取一种敷衍、搪塞的态度，才发生刚才说的问题。（2005.02.23 14:33）

　　［张保庆］： 在贷款方面，还有一个政策机制调整，过去国家助学贷款实际上是带有政策性的贷款，所以过去经办银行是只有国务院指定的。比如起初让工商行一家承办，后来规定工商行、建设银行、农行都可以代理国家助学贷款工作。有些银行认识到位了，领导重视了，就比较主动，很积极。那有些银行就不积极、不主动。为了解决这个问题，我们采取对经办银行招标的办法。（2005.02.23 14:35）

　　［张保庆］： 我们有一套很完整的招标协议，标书上写得很清楚你需要提供什么样的服务，我们双方承担什么义务，都写得很清楚。你一旦中标了，还不按时给学生发放贷款，就算违背了标书的规定，要追究这个银行的责任。这是第一。第二，每个经办银行在和每个学校谈国家助学贷款时还要再签一个协议，把双方的责任、权限、义务讲得很清楚，如果不按时发放贷款，学校可以告他、罚他。（2005.02.23 14:37）

　　［张保庆］： 这次如果按照招标的形式来中标，因为你自己去中标，你参加投标，你愿意承担这个工作，不是强派给你的，所以你必须按照标书的要求，按照签订的协议来办事。根据现在的情况，凡是按照招标形式来中标的这些经办银行，现在的作风和态度确实跟过去发生了很大的转变。（2005.02.23 14:37）

　　［主持人］： 银行的招标大概在什么时候举行？中标结果什么时候出来？（2005.02.23 14:38）

　　［张保庆］： 政策的最后完成，国务院发出文件是去年7月份，经过8月份一个月的准备，我们要求全国所有的高校都应该在3个月内完成经办银行的招标工作，要开始发放贷款。后来中央部委的115所高校是在去年的12月份全部完成了经办银行的招标、协议的签定工作。全国来讲，有21个省也完成了前期的工作，但是还有7个省只完成了部分招标，为什么部分呢？把省里的高校分成两批，有的完成了第一批高校，第二批高校还没有完成。（2005.02.23 14:39）

　　［张保庆］： 另外，到去年年底还有6个省没有完成这个招标工作。今天我来之前给各省打电话，到今天为止还剩下3个省没有完成招标工作。因为不完成招标工作就没办法启动。（2005.02.23 14:40）

　　［主持人］： 国家对3个省没有完成招标工作有没有惩罚措施？（2005.02.23 14:41）

　　［张保庆］： 国务院办公厅已经催办了。我们和财政部已经联合派出两个组到这几个省督办。我们要求不管什么理由，今年春季开学前必须完成，必须开始启动国家助学贷款，这是毫不客气的。哪个省做不好，哪个省的主要领导是要负责任的。（2005.02.23 14:41）

　　［主持人］： 网民更关心的是在明年执行过程当中会不会出现款贷着贷着就停了的情况。（2005.02.23 14:42）

　　［张保庆］： 他们的担心不能说没有理由，但我可以这样说，绝大部分地方高校绝对不会出现这样的情况。我为什么说绝大部分呢？因为现在还有3个省没有完成招标。为什么没有完成招标呢？就是参加招标的银行把风险补偿金比率定得很高，比如国家统一规定在15％左右，有的银行定在90％、80％、40％，那就太高了。这样经济有困难或者财政有困难的省就很难承担这么高的风险补偿金。一个是不合理，银行要求这么高的风险补偿金是错误的。（2005.02.23 14:43）

　　［张保庆］： 另外也出了一个难题，就是完不成。最近我们跟这3个省商量，如果确实有些银行不愿意来招标或者把标底定得很高，也得办，那就采取议标的形式，采取跟银行协商的办法，干也得干，不干也得干。比如海南省，招标几次不成功，最后由省委跟银行商量，因为现在每个高校在银行都有个帐户，存款也存在这个银行里面，贷款也向这个银行贷，每个高校几乎都有这种情况。所以海南省政府规定，现在哪个银行接收高校的存款，那你就应该承担这个学校的国家助学贷款工作。（2005.02.23 14:44）

　　［张保庆］： 这里面带有一点强制性。因为这是具有协商性质或者说带有一定强制性，那这些银行的工作如果做不好，很可能产生说不给你贷了还给你贷，但是贷的速度很慢或者过一段时间找个借口停贷，很可能发生这样的事情。但是请同学们放心，从国家来讲，绝对不会让这种现象发生。我们已经派人加强日常性的监督，就是每天查查这些地方的情况怎么样，一旦发生这样的问题，我们会绝不客气，按照现在的要求，要追究责任。（2005.02.23 14:45）

　　［jiangqh］： 请问张部长：如何确定贫困学生？贫困的标准是什么？对于支边和艰苦专业怎样划分？（2005.02.23 14:18）

　　［张保庆］： 这位网民提出的问题很对，贫困生的标准制定起来是比较麻烦的。因此，现在全国还没有一个统一的所谓家庭贫困的标准。但是我们有一个要求，每个地方都可以根据当地，就是现在社会失业保险里边，凡是家庭人均收入低于当地居民最低生活保障线统统算为贫困学生，所以这个贫困线标准因地制宜的。因为现在学校的生源不大一样，有些学校根据省的规定，根据当地政府的规定，然后再根据本校的情况也可以定一个贫困线标准。根据我们的整个调查发现，有些高校贫困面更大。比如我们现在知道的农业院校，因为农业院校招收的许多学生大部分是农村的，比如林业，搞化工、水利等这些方面的，占的比例比较大，对这方面，教育部、财政部要进行调整。比如中国农业大学学生贫困面可能占到30％，清华、北大可能占到10％。（2005.02.23 14:50）

　　［主持人］： 有没有名额限制？（2005.02.23 14:51）

　　［张保庆］： 应该说有一定名额限制。政策规定，全国高校平均下来只能贷20％，这样有一个大的限制。但是具体到每个高校来讲不一样，可以做一些调整，有的高校可能给10％。全国发放国家助学贷款按照20％考虑，从这点讲有一个限制。另外具体到高校里可以进行调整，比如北京地区，清华、北大可能只按照10％的包干，中国农业大学可能按照30％的包干，总的20％不能变，但里边可以进行调整。（2005.02.23 14:51）

　　［张保庆］： 现在讲的所谓艰苦地区、艰苦专业也有一个大概的规定，一个是到西部地区算是到艰苦地区。一个是到少数民族地区，到老区，到边远的山区算艰苦地区。艰苦专业，现在农利水算艰苦专业，还有就是教师。（2005.02.23 14:52）

　　［主持人］： 网民从哪里可以找到资料来参照？（2005.02.23 14:52）

　　［张保庆］： 从教育部可以查到。（2005.02.23 14:52）

　　［主持人］： 网友“寒江春梦”问：怎么监管对于艰苦地区、艰苦行业的界定？如果我托关系开了这样的证明，但我实际去了不艰苦的地区和不艰苦的行业，主管部门如何知道？怎么监管？（2005.02.23 14:58）

　　［张保庆］： 这是一个比较特殊的问题，开个证明说他到了艰苦地区，这恐怕是不行的。为什么？比如说到艰苦地区、艰苦专业去了，我们减免贷款。这个操作是不能靠申请的，因为大学生9月份毕业的时候，他去的方向和单位，学校是要知道的。特别是到艰苦地区、艰苦行业的，恐怕都要经过艰苦行业、艰苦地区跟学校商量。不能说他开一个证明说去了艰苦行业、艰苦地区，是不能这样操作的。但反过来讲，如果有个别人要捣鬼，要搞一些虚假的东西，那是另外的事情。第一，如果你搞弄虚作假，这是错误的。第二，如果发现了，那就不客气了，因为这是个道德问题。（2005.02.23 14:58）

　　［感悟你我］： 谢谢张部长刚才的问答，我现在在江苏读书，我去办理助学贷款的时候，他们明确告诉我，公费生不在考虑范围之内，我的一切手续都齐全了，可是他们说我是公费就一票否决了，我的家庭也非常的困难，国家的补助根本就不够生活费用，所以很想贷款，请问我还有机会吗？因为我们这儿好象一年只有一次贷款机会就是每年的秋季时间，其他的时间没有人办理，我现在可以直接到银行去办理吗？（2005.02.23 14:29）

　　［张保庆］： 这位同学还是没有讲清楚，什么叫公费呀？单位给拿钱了就算公费了。如果是这样，那就是两个问题。国家助学贷款要支持的是学生在学习期间的困难，不能把家庭包括进去，家庭困难那是另外一回事情。家庭困难不在国家助学贷款政策之列。家庭有困难可以，家庭可以搞一般商业贷款。（2005.02.23 15:01）

　　［张保庆］： 一般情况下是集中操作的，因为每年秋季开学，对每年新生都要搞一次贷款工作审议。因为老生，凡是该贷款的都贷完了，因为一贷款是4年，所以说是秋季每年集中操作一次。但也不排除这个学生家庭里边，比如秋季开学错过这次集中办理之后，比如家庭发生特殊事情需要申请，也是可以的，不是不可以的，那就需要他向学校提出申请，由学校跟经办银行商量，从国家政策讲是可以考虑的。只要有特殊困难，学生一定要主动跟学校反映，也要主动跟银行接触，不要自己闷在那个地方，那就麻烦了。（2005.02.23 15:02）