2005年全国高校招生工作已经启动。为了确保高考的公平、公正，2004年各有关部门在教育部的统一部署和要求下，严肃考风考纪，狠抓考试管理，取得了令人瞩目的成绩。

　　在日前召开的2005年全国普通高校招生工作会议上，北京市教委等有关部门负责人，对过去一年招生考试管理工作作了总结，对已经到来的2005年全国普通高校招生考试工作满怀信心。他们发出了肺腑之言：认真学习周济部长的重要讲话，在“阳光”招生的旗帜下继续前行，更加扎实努力地工作，开拓进取，让考生满意，让人民群众放心。

　　北京——严肃考风考纪 对违规事件绝不姑息迁就

　　“2004年的确是不同寻常的一年，北京市高考违规率万分之一点五。”北京市教育委员会主任耿学超在总结招生考试工作时说，成绩的取得与各项措施的实施密切相关：领导高度重视是关键。2004年国务院召开“国家教育考试环境综合整治工作”电视电话会议后，北京市政府立即召开会议，贯彻国务院会议精神，并建立了北京市国家教育考试局际联席会制度。市长王歧山亲自检查市、区高考准备情况，听取有关考试安全和考风考纪方面的工作汇报。市委副书记龙新民到北京考试院调研时，强调考风考纪是考试工作的生命线，要坚决杜绝集体舞弊等违纪现象。

　　确保试卷安全是前提。根据教育部等四部委颁发的文件要求，北京市教委与北京市委宣传部、公安局、监察局联合印发了《北京市国家教育考试考务安全保密工作实施办法》，考试院制定了《处置试卷泄密事件工作预案》，实行分级管理，责任到人。2004年年初，北京市教委向各区县下拨保密室建设专项资金300万元，按教育部要求对试卷保密室进行改造、重建，考试院和各区县保密室全部配备了计算机监控系统和密码柜，并制定了严格的保密室值班制度。从试卷印刷、运输到分发、保管，各个环节都制定了严密的措施，并严格按照程序操作。

　　加强规范管理是基础。制定《北京教育考试考务管理规定》，对考试各个环节作出明确规定，印发考生应试守则、监考工作程序、偶发事件处理办法、考试规范化用语、考试违规处理办法等。与此同时，在制订区县招生考试工作目标管理实施细则之后，将各环节的工作予以分解，强调分级管理，逐级负责，根据管理目标的实现情况对区县进行评比表彰。要求所有考务工作人员上岗前必须经过严格培训，采取随机编排考场、严格按照规定条件选聘监考员、同一考场监考教师不能来自同一单位、试用“手机探测仪”等措施，加强考试管理。加强对考生的诚信教育和考试纪律教育，2004年高考前，北京市所有考生都签订了诚信考试承诺书。对于考试违纪事件，发现一起严肃处理一起，绝不姑息迁就。

　　湖南——信息全程公开 营造平等竞争氛围

　　如何让招生信息及时、全面、全程公开，以保障群众的招生知情权？如何让考生享有更多的自主选择权，以获得平等竞争机会？湖南省的招考工作经验值得借鉴。

　　湖南省教育厅厅长张放平说，湖南省在推行招生政策、招生计划和录取结果“三公开”的基础上，一是将公开的范围扩大到各项招生法规制度，比如保送生、享受优惠加分考生和特长生名单，全省高考成绩分数段，各批次投档分数线，院校完成计划的进度和招生缺额，录取工作流程以及考生电子档案动态、退档理由等具体细节。

　　二是多渠道、多形式提供信息咨询服务。组织专门力量开展“送政策下乡”活动，在湖南省教育电视台开辟“湖南招考”栏目，全天滚动式播出招考信息。在招生录取期间分阶段举办免费网上咨询活动，通过声讯台、网站、招考机构等渠道，为考生提供免费、快捷、方便的信息查询服务。

　　让考生享有更多的自主选择机会，实现招生公平、公正，关键是为每一位考生提供均等的选择机会。张放平说，过去，为考生设置了若干志愿，还设置了服从志愿，但在实际操作中二、三志愿容易成为“摆设”，而服从志愿由于是“无限服从”，大量考生被调剂录取到不合自己意愿的学校。为了解决好这一问题，2004年湖南省采取了“并列志愿”和“多次征求志愿”的办法，设三个或五个并列一志愿，不设二、三志愿和服从志愿。对于各批次一志愿录不满额的院校，全省在统一的时间内通过媒体向社会公布，再次向已上线未被录取的考生征求志愿，然后按志愿投档录取。去年共组织了6次征求志愿，这虽然大大增加了工作难度，但降低了考生填报志愿的风险，最大限度地让考生各得其所。去年各批次录取中满足考生直接志愿率达到98.3%，比改革前提高了13个以上的百分点。同时，有效地保护了高分考生，去年本科一批第一次投档后未出档的600分以上考生仅有12人，而改革前多达1000余人。

　　为了给考生营造一个平等竞争的氛围，湖南省在舆论环境、政策环境、制度环境和技术环境四个方面作出努力：成立全省普通高校招生宣传领导小组，通过新闻媒体评选高校招生优秀新闻奖；出台的政策坚持面向每一位考生，尽可能缩减“自由裁量权”。严格掌握特长生条件，压缩优惠照顾加分项目，严格控制降分幅度，对在湖南省高校的艺术类招生全部实行专业联考，全省统一划定专业和文化成绩录取分数线；对招生考试的每一个环节都制订了具体的工作细则、操作程序，出台了异地交叉监考、选派省级督考员等制度性措施；全省近70%的考点启用了电子监控设备，保密室建设全面升级，对网上录取管理系统进行了二次开发，为创造公平竞争的环境提供了技术保障。

　　河南——整治录取环境 领导干部率先垂范

　　2004年，河南省在严肃查处濮阳县三中考点高考作弊案件之后，采取有效措施认真执行政策，严格录取人员管理和录取场所管理，确保了录取工作平稳顺利地进行，受到各方好评。

　　河南省教育厅厅长蒋笃运认为，近几年招生录取工作存在的主要问题是“点招”、违规收费、非法招生等。河南省政府及教育厅多次研究，全省上下形成共识：认真执行国家招生政策，坚决克服地方和行业保护主义，严格落实教育部关于“不得降低录取标准指名录取考生”的规定，绝不能因为争取几个指标、点录几个学生，影响教育公平。

　　河南省根据网上录取工作的特点和需要，大幅度精简录取现场工作管理人员，实行“先培训，后上岗”制度，人人签订廉洁自律承诺书。录取场所各部门联合办公，重大问题集体决策。各工作环节实行岗位责任制和责任追究制，关键环节双人到岗操作并留存有关记录。录取现场实行全封闭管理，录取场所的大门和重点部位由武警战士24小时把守，工作人员持证上岗。除保留必要的办公电话以外，其他外线电话全部切断，手机全部收缴封存，现场安装电子屏蔽装置，有效地排除了干扰。

　　为了更好地整治录取环境，在河南省政府统一领导下，省教育厅、公安厅、监察厅联合成立打击非法中介招生活动办公室，对录取场所周边环境进行综合整治，及时清理违规招生广告。共查处非法招生中介机构32个，取缔非法联招办公室21个，刑事处理25人，为群众挽回经济损失800多万元。

　　坚决执行不“点招”规定，对高校投放的调整计划，一律根据考生志愿按照分数顺序投档，不指名录取考生。对此，河南省领导大力支持，教育厅干部率先垂范，招办人员以身作则。严格定向生、预科生和艺术生的招生管理，将高校收费标准向社会公示，严禁乱收费和高收费。2004年河南省共有考生59.6万人，招生学校和单位1470个，录取新生41.7万人，没有特批一名考生，没有发生一例招生违纪或违规收费事件。录取期间，各级招办和中学先后13次面向考生公开征集志愿，补报志愿考生达到6万多人次，其中有2.4万名因填报志愿不当而落选的考生被录取。

　　广东——加大资金投入 运用现代技术提高管理水平

　　“近年来，广东省高等教育发展很快，高考报名人数从1998年15万人增加到2004年的39万人，招生规模从1998年6.4万人增加到2004年的30万人。”广东省教育厅副厅长罗伟其说，高等教育事业的快速发展，使招生管理工作面临许多新的困难和问题：考试人数增加，管理难度越来越大；评卷任务加重，评卷质量急待进一步提高。

　　广东省领导充分认识到，加大力度、加快速度，充分运用现代信息技术提高招生考试管理现代化水平，是确保招生考试规范、高效、公平公正的现实选择。在搞好调查研究的基础上，加大资金投入，使现代信息技术的运用，覆盖报名、考试、评卷、录取过程的各个主要环节。

　　罗伟其说，实行网上报名和网上填报志愿，改变了以往人工填表、涂卡的做法，简化了考生报考手续和招生机构的工作环节，实现了报考数据实时、准确、共享的管理。网上填报志愿实行分级管理、分片分时段网上填报的方式，突破了传统信息采集手段对信息量的限制，保证了考生志愿信息的准确性，提高了工作效率。

　　建立计算机网上通讯考试指挥系统，使省、市、县三级招生考试机构和考场通过保持实时在线联系，加强了省考试中心对考试工作的统一指挥和监控。广东省共投入近5000万元，用于建设考场电子监控系统，其中财政拨款用于资助欠发达地区的专款达3400万元。2004年，全省283个考场有210个安装了电子监控系统，其中近200个考场实现了远程网上巡考。

　　罗伟其说，运用计算机辅助英语口语考试和计算机网上辅助阅卷，是广东省的又一项改革创新。通过计算机网络统一发送试题，由考生根据试卷要求面对计算机回答问题，实行“人机对话”，统一录音后进行统一评卷，解决了以往“人人对话”模式组织工作繁杂、监控难以到位等问题，全省15万考生参加考试，没有一例投诉。2004年，全省39万名考生的190万份试卷全部实现了计算机网上辅助评阅，所用评卷教师不到3000人，所用时间不到10天。

　　广东省在全面利用计算机管理的同时，还制定了一系列新的管理办法，如计算机网上辅助评卷管理办法、考试统一指令、英语口语计算机辅助考试实施办法等。

　　陕西——各方齐心协力 为高考安全保驾护航

　　陕西省公安厅党委委员、副厅长雷鸣放说，陕西省一直高度重视普通高校招生安全保卫工作。每年高考招生前，公安厅党委都召开会议专题研究部署，并会同教育等有关部门成立“陕西省高考招生安全保卫工作领导小组”，主管厅长具体负责，设立专门办公室，及时向全省各市公安机关安排部署高考招生安全保卫工作。具体做法体现在以下两个方面：

　　一是确保高考试卷的安全运送和存放。高考前夕，陕西公安厅主动会同省教育厅、省考试管理中心等部门组成10个联合检查组，深入全省11个市(区)的107个县(市、区)，全面检查高考试卷的保卫保密工作，要求试卷保管点必须专库、专柜、专人保管。

　　各级公安机关及武警部队研究制定了严密的工作方案和应急预案，专门制发了“高考试卷运送车辆特别通行证”，派出足够警力进行全程守护和安全保卫。

　　二是加强考场环境整治，作好招生录取现场保卫工作。高考前期和考试期间，陕西省公安厅协调各警种集中对考场及周边的治安秩序进行重点整治：经济文化保卫部门全力做好组织协调工作；治安部门对考场周围的非法娱乐场所及违章经营摊点进行集中清理和取缔，对考生及家长暂住的宾馆、旅店进行安全大检查，对考点周围的建筑工地、商业网点进行重点检查，消除噪音对考生的干扰；交警部门提前查勘考点周边交通线路，重点整顿交通秩序，为考生及试卷运送车辆开辟专门的“绿色通道”；消防部门对考区、考场进行消防检查，及时消除火险隐患。

　　陕西省公安厅始终把招生录取现场的安全保卫作为重中之重，派出专门警力进驻录取现场，组织当地公安机关开展外围治安巡查。全体民警和武警战士坚守岗位、严格执法、热情服务，受到广大考生、家长和社会各界的高度赞誉。